Наталия Старшова, заместитель председателя правительства Саратовской области, сказала, что облправительству области совместно с работодателями и профсоюзами за последние годы удалось создать систему социального партнёрства, которая доказала свою эффективность в условиях кризиса и позволила обеспечить реализацию социальных и трудовых прав жителей нашей области.

В области действует десятое по счету соглашение между правительством, профсоюзами и работодателями, в котором отражены базовые интересы и потребности наших граждан. Это очень важно, поскольку большинство предприятий (79%) находится вне государственного и муниципального регулирования, и здесь вопросы социально-трудовых отношений должны решаться договорным путем на основе диалога и взаимных обязательств работников и работодателей.

В трехстороннем соглашении на 2008–2010 годы работодателями приняты повышенные обязательства по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,25% от суммы затрат на производство продукции (по Трудовому кодексу – 0,2%). Благодаря этому, несмотря на сложную экономическую обстановку, в 2009 г. удалось сохранить объем финансирования охраны труда практически на докризисном уровне.

В непростых экономических условиях, помимо соглашений, многократно возрастает роль коллективных договоров. В коллективных договорах таких предприятий, как ООО «Газпром Трансгаз Саратов», ОАО «Саратовстройстекло», ОАО «Саратовский НПЗ», ОАО «НЕФТЕМАШ-САПКОН», предусматриваются дополнительные социальные льготы и гарантии работникам. Эффективные системы управления охраной труда, отвечающие современным требованиям, разработаны и внедрены группой компаний «Объединенные стекольные заводы Саратова», ООО «Саратоворгсинтез», ООО «СЭПО-ЗЭМ», ОАО «Саратовский полиграфический комбинат», ЗАО «Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод», ОАО «Саратовнефтепродукт», ОАО «Бритиш Американ Тобакко – СТФ», Саратовский филиал ОАО «ВымпелКом», ОАО «Жировой комбинат», ОАО «Совхоз-Весна». Многие из этих предприятий – обладатели сертификатов безопасности, означающих, что все работы по охране труда в этих организациях проводятся в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями и законодательством по охране груда.

В целях распространения положительного опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда ежегодно организуется и проводится областной смотр-конкурс по охране труда. В 2009 году в VII областном смотре-конкурсе приняли участие более 500 предприятий и организаций из всех муниципальных районов. Большинство участников конкурса ведут социально ответственный бизнес, заботятся о сохранении жизни и здоровья своих работников, используя традиционные и новые технологии безопасности.

В 2009 г. по инициативе губернатора области П.Л. Ипатова принят областной закон «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда». Сегодня мы подводим первые итоги его реализации. В администрациях муниципальных районов введены должности специалистов по охране труда. По информации, предоставленной органами местного самоуправления, только в I квартале 2010 г. организовано и проведено 175 мероприятий по обучению охране труда и аттестации рабочих мест. С целью оказания консультативной и методической помощи работодателям, изучения ситуации по охране труда специалисты органов местного самоуправления посетили 662 организации и индивидуальных предпринимателей области.

Более 10 лет работает межведомственная комиссия по охране труда при правительстве области. В рамках комиссии мы активно сотрудничаем с представителями Федерации профсоюзных организаций, Союза товаропроизводителей и работодателей, государственной инспекции труда, Роспотребнадзора, Фонда социального страхования. Для подготовки вопросов на заседания межведомственной комиссии ежегодно обследуются не менее 150 предприятий. При этом главное внимание направлено на то, чтобы выявить причины несчастных случаев, принять меры по их устранению, побудить работодателей к восстановлению служб охраны труда.

Решения комиссии способствуют реальному улучшению условий труда работников. Порой приходится жестко требовать от работодателей неукоснительного соблюдения требований охраны и гигиены труда. В качестве примеров можно привести крупные предприятия химической и нефтехимической промышленности г. Балаково. Там в установленные комиссией сроки удалось заставить работодателей провести аттестацию рабочих мест и выполнить мероприятия по оздоровлению условий труда (только в ООО «Балаковские минеральные удобрения» снижена запыленность на рабочих местах в 6 раз), наладить механизм санаторно-курортного лечения работников, улучшить экологическую обстановку в городе. По настоянию межведомственной комиссии улучшена ситуация на предприятиях строительства: принята и выполнена отраслевая программа улучшения условий и охраны труда, более 1000 руководителей и специалистов прошли обучение, в 15 строительных организациях впервые заключены колдоговоры, включающие разделы по охране труда, почти вдвое увеличился объем финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на производстве.

Важное место в региональной системе управления охраной труда занимает министерство занятости, труда и миграции, которое особое внимание уделяет профилактике и разъяснительной работе в сфере охраны труда, пропаганде передового опыта, проводит государственную экспертизу условий труда, способствует проведению на территории губернии аттестации рабочих мест, обучению охране труда.

В вопросах охраны труда мы тесно взаимодействуем с органами государственного и общественного контроля, отраслевыми министерствами, администрациями муниципальных районов. Прочно вошло в практику проведение совместных проверок предприятий, особенно сельского хозяйства, участие в практических семинарах, взаимодействие по вопросам информирования и консультирования. Много добрых слов заслуживает государственная инспекция труда в Саратовской области. По количеству и общей сумме штрафов, наложенных одним инспектором, саратовская госинспекция входит в число лучших в России. Из общего количества всех видов нарушений трудового законодательства (29371), выявленных в ходе проверок в 2009 г., 59,96% (17612) связано с охраной труда. Работодателям выданы предписания об их устранении, виновные лица понесли наказания. Если в течение 2008 г. инспекцией была приостановлена эксплуатация трех структурных подразделений, производственных участков, то в 2009 г., чтобы избежать несчастных случаев, были приняты решения о приостановке эксплуатации (на срок от 30 до 90 суток ) 40 структурных подразделенияй, производственных участков, строительных объектов и единиц оборудования.

Но, видимо, размеры санкций останавливают не всех работодателей, и в этой связи мы поддерживаем федеральную инициативу об установлении величины штрафов за нарушение работодателем требований охраны труда в диапазоне от 300 до 800 тыс. руб.

Процесс взаимодействия госинспекции труда с работодателями, разумеется, не сводится к одним лишь санкциям. Мы приветствуем такую форму социального партнерства с работодателями, какой является проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». Цель проекта – создание объединения работодателей, имеющих «Сертификаты доверия». Таких сегодня уже несколько десятков, на очереди – многие другие. В их числе предприятия, заботящиеся о благополучии своих работников, предоставляющие сотрудникам максимум прав и гарантий, находящиеся в постоянном поиске инновационных методов предупреждения несчастных случаев на производстве.

В этом году началась реализация пятой областной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2010–2012 годы. Учитывая низкую информированность работодателей и работников по вопросам охраны труда, особенностью новой программы станет осуществление комплексного пилотного проекта по формированию культуры безопасного труда на предприятиях области в рамках партнерства бизнеса и власти, проведение социальной рекламы, аттестации рабочих мест в бюджетных учреждениях области.

Выполнение данной программы и аналогичных районных программ должно стать на ближайшие годы важнейшим приоритетом как отраслевых министерств, так и органов местного самоуправления, работодателей области и профсоюзных организаций.